關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

發(fā)表時(shí)間： 2020-09-23 09:45 來(lái)源：清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直各單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：

　　《清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)委七屆第136次常委會(huì)會(huì)議和八屆第52次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　




清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

　　2020年9月11日







清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)




　　為適應(yīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等法律法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定應(yīng)遵循的原則

　　(一)依法依規(guī)，公平公正

　　成員資格的確認(rèn)要遵循法律政策底線，充分體現(xiàn)確認(rèn)過(guò)程要公平公正，確認(rèn)結(jié)果要公開(kāi)公示，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為改革的參與者和受益者。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》以及《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（粵府令第189號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件。村規(guī)民約和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程在制定和執(zhí)行過(guò)程中必須符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

　　（二）尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)

　　既要尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的歷史，也要尊重以戶口為表現(xiàn)形式長(zhǎng)期固定生產(chǎn)、生活習(xí)慣，還要尊重與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的客觀事實(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益，特別是要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

　?。ㄈ┏绦蛞?guī)范，民主決策

　　在依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的前提下，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定程序，實(shí)行民主決策，確保操作程序符合法律規(guī)定。法律法規(guī)和有關(guān)政策文件沒(méi)有明確規(guī)定的,按照組織章程規(guī)定，經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社（股份合作經(jīng)濟(jì)社）委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱社委會(huì)）或理事會(huì)審查和成員（代表）大會(huì)表決認(rèn)定成員資格，表決確認(rèn)不能與現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)相抵觸。

　　二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記基準(zhǔn)日的確定

　　成員登記基準(zhǔn)日由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或戶代表）大會(huì)討論決定。成員登記基準(zhǔn)日確定后應(yīng)當(dāng)以公告形式及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得方式

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　　原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的社員及其所生子女，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的。

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　　1.實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起(1984年1月1日)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員建立合法婚姻關(guān)系的配偶及其所生的子女，戶口保留在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的。

　　2.因婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，辦理合法手續(xù)并入戶本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；因國(guó)家建設(shè)或其他政策性原因，由政府安置遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口移民及其子女；經(jīng)司法裁判等有效法律文書確認(rèn)的。

　?。ㄈ﹨f(xié)商取得

　　對(duì)于原始取得和法定取得范疇之外，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的公民，按照《廣東省集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》,戶口發(fā)生遷入、遷出的部分特殊情況和人員，經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議表決確定。

　　四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定

　?。ㄒ唬┏蓡T登記基準(zhǔn)日止，有下列八種情形之一的人員，戶口保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，且履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

　　1.成員登記基準(zhǔn)日止，符合原始取得和法定取得條件，戶口保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員；

　　2.與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建立合法婚姻關(guān)系（含1994年2月1日《中華人民共和國(guó)婚姻法》實(shí)施以前，已與本村經(jīng)濟(jì)組織成員形成事實(shí)婚姻的）的配偶及其所生的子女,戶口保留在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地；

　　3.原戶籍在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，因服兵役戶籍遷出，現(xiàn)正在服義務(wù)兵役期間的人員；

　　4.全日制大中專高等院?，F(xiàn)就讀在校的人員（原戶籍在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，就讀時(shí)戶籍遷入就讀學(xué)校的，視為保留集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍）；

　　5.與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織男性成員離婚，戶籍關(guān)系未遷出的人員及其隨同子女；

　　6.本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)合法手續(xù)收養(yǎng)的子女、與繼父或繼母形成合法撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女,戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地；

　　7.與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織女性成員結(jié)婚的男性及其子女，戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地；

　　8.其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定成為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的對(duì)象。

　?。ǘ┯邢铝形宸N情形之一，戶口發(fā)生遷入、遷出的人員，按照組織章程規(guī)定，由成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決決定是否具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

　　1.出生時(shí)或被合法收養(yǎng)時(shí)，不是隨其具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的父或母一方入戶，登記基準(zhǔn)日之后才入戶本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的成員子女；

　　2.原就讀全日制大中專高等院校，1995年后畢業(yè)（含1995年）因國(guó)家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的人員（在登記基準(zhǔn)日前戶口已遷回本村）及其回遷所帶已隨同入戶本村的配偶子女；

　　3.登記基準(zhǔn)日止，戶籍未遷入的嫁入婦女、丈夫隨妻子入戶在入住地未享受承包土地等權(quán)益的；

　　4.原遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的外來(lái)掛靠人員（有約定的從其約定）；

　　5.根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定的其他情形。

　?。ㄈ┯邢铝辛N情形之一的人員，自然喪失本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

　　1.死亡或經(jīng)人民法院宣告死亡的；

　　2.取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或者享受過(guò)待遇的；

　　3.因政府行為、國(guó)防建設(shè)等原因?qū)е罗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解散的；

　　4.以書面形式自愿申請(qǐng)放棄本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；

　　5.戶籍關(guān)系已遷出本村的（因義務(wù)兵役、就讀高校等原因遷出的除外）；

　　6.法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。

　　五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定程序

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　　各村、組集體經(jīng)濟(jì)組織在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)在《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)合作社章程》中擬定完善關(guān)于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的方案。

　　（二）方案審核

　　各村、組將本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的方案提交街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府對(duì)其進(jìn)行合法合規(guī)性審核。

　　（三）民主表決

　　經(jīng)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府審核通過(guò)的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定的方案提交本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員（代表）大會(huì)（本經(jīng)濟(jì)組織有選舉權(quán)成員的半數(shù)以上或者本經(jīng)濟(jì)組織2/3以上的戶代表參加）表決通過(guò)（到會(huì)人員的半數(shù)以上通過(guò)）后公示。

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　　將民主表決通過(guò)的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定的方案在公示欄進(jìn)行公示，公示期不少于5天。

　　（五）名單審核

　　成立本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員調(diào)查小組，本村成員應(yīng)配合提供相關(guān)證明材料，全面開(kāi)展人口調(diào)查摸底，理清農(nóng)村戶籍人員與居住人員及掛靠人員的現(xiàn)狀，并按各種情形人員進(jìn)行分類登記造冊(cè)。鎮(zhèn)（街）、村依照各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所上報(bào)成員登記表開(kāi)展轄區(qū)成員資格數(shù)據(jù)對(duì)比甄別，發(fā)現(xiàn)成員認(rèn)定中存在的異常情況，及時(shí)開(kāi)展成員資格認(rèn)定修正糾偏工作，避免本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員身份“兩頭占、兩頭空”等情況的發(fā)生。

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　　將形成的初步登記結(jié)果，進(jìn)行初榜公示（公示期不少于5天）。對(duì)公示期間成員有異議的，要重新進(jìn)行審核，再榜公示（公示期不少于5天）。對(duì)公示無(wú)異議的，要將相關(guān)公示表格資料交由成員（代表）大會(huì)討論確認(rèn)，編制成員清冊(cè)，作終榜公示（公示期不少于5天）。資料公示、民主表決現(xiàn)場(chǎng)要做好拍照、會(huì)議記錄等工作，并將相關(guān)相片、視頻、會(huì)議記錄與公示資料、村民表決的資料一并歸檔。

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　　本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。將身份證明文件如身份證、戶口簿等復(fù)印件歸檔保存，還包括新出生子女的出生證，婚嫁人員的結(jié)婚證，合法收養(yǎng)子女的收養(yǎng)證等證明文件，同意加入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人員的會(huì)議表決文件材料、履行義務(wù)的依據(jù)等復(fù)印件。本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員清冊(cè)及歸檔材料須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字，加蓋本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章后存入檔案，由村（居）委會(huì)、社區(qū)統(tǒng)一保管，并報(bào)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府備案。

　　六、其他規(guī)定

　?。ㄒ唬┏蓡T資格認(rèn)定后，提倡成員資格認(rèn)定原則上保持不變，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按規(guī)定獲得集體成員資格。確需調(diào)整的，應(yīng)由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主決議決定，調(diào)整后的資料必須及時(shí)上報(bào)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)清城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定后，各成員依法享受本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

　　（三）本意見(jiàn)若有未明確的情形，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或戶代表會(huì)議依照法定程序討論決定，但不得與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸。

　　（四）本指導(dǎo)意見(jiàn)由清城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起生效，有效期5年，不作為追溯以前權(quán)利的依據(jù)。

　?。ㄎ澹┍局笇?dǎo)意見(jiàn)實(shí)施后，國(guó)家、廣東省、清遠(yuǎn)市就有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，本指導(dǎo)意見(jiàn)內(nèi)容與之相沖突的部分，從其規(guī)定。




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